矿产资源新政的主要影响及应对建议【中欧体育】

编者按:能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家兴旺发展、人民生活提高、社会长治久安至关重要。随着社会的变革和社会市场需求的变化，矿产资源在经济发展各个阶段的最重要程度有所不同，而且正处于有所不同历史发展阶段的国家或地区有有所不同的矿产资源市场需求和消费特点，有关矿产资源的政策、法律、法规等也不应主动作出改动与调整，这样才能更佳地维护国家能源安全。

2016年以来，国家实施了一系列根本性矿产资源新政，增进了生态文明建设，优化了产业结构，提高了资源效率与环境效率，提高了生态环境质量，现将有关新政展开辨别与分析，期望可以给矿业企业带给一些启迪。一、实施的一系列矿产资源新政2016年至今，原国土资源部以及自然资源部密集实施了数部牵涉到矿产资源的部门规范性文件，现在对其展开整理概括。关于矿业权转让、勘查铁矿管理的新政主要还包括：一是《国土资源部关于印发矿业权交易规则的通报》(国土资规〔2017〕7号);二是《自然资源部关于调整矿业权交易规则有关规定的通报》(大自然资发〔2018〕175号);三是《国土资源部关于更进一步规范矿业权申请人资料的通报》(国土资规〔2017〕15号);四是2017年12月4日印发的《国土资源部关于更进一步规范矿产资源勘查审核注册管理的通报》(国土资规[2017]14号，以下全称14号文);五是2017年12月29日印发的《国土资源部关于完备矿产资源铁矿审核注册管理有关事项的通报》(国土资规〔2017〕16号，以下全称16号文);六是2019年5月29日，自然资源部办公厅向省级人民政府办公厅印发的《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于减缓前进露天矿山综合整治工作实行意见的函》(大自然资办函〔2019〕819号，全称819号文)。关于矿业权转让收益方面的新政主要还包括：一是《国土资源部关于作好矿业权价款评估备案核准中止后有关工作的通报》(国土资规〔2017〕5号);二是《财政部国土资源部关于印发矿业权转让收益征税管理暂行办法的通报》(财综〔2017〕35号);三是《关于更进一步具体矿业权转让收益征税管理有关问题的通报》(财综〔2019〕11号)。

关于自然保护区内矿业权解散问题方面的新政主要还包括：2017年7月，原国土资源部公布了《国土资源部关于印发自然保护区内矿业权清扫工作方案的通报》(国土资发〔2017〕77号)。据不几乎统计资料，地方政府先后施行了涉及方案。2017年7月28日，内蒙古自治区人民政府印发《内蒙古自治区自然保护区内工矿企业解散方案》(内政发电(2017)28号);2017年8月10日，原河南省国土资源厅以及河南省公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、环境保护厅、水利厅、农业厅、林业厅、河南省工商行政管理局、河南省安全性生产监督管理局、国网河南省电力公司公布《河南省各类自然保护区内矿业权处理工作方案》(豫国土资发〔2017〕129号);2017年12月1日，湖南省政府印发《湖南省自然保护区内采矿权解散处理方案》和《湖南省自然保护区内探矿权解散处理方案》;2017年12月8日，甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类解散办法》(甘政办发〔2017〕194号);2018年6月3日，《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省各类自然保护区内矿业权解散及处理方案的通报》(黑政办规〔2018〕31号)等印发。关于绿色矿山建设方面的新政还包括：一是2017年3月，原国土资源部等六部委牵头公布了《关于减缓建设绿色矿山的实行意见》(国土资规〔2017〕4号);二是2019年6月4日，自然资源部办公厅印发的《自然资源部办公厅关于作好2019年度绿色矿山甄选工作的通报》(大自然资办函〔2019〕965号)特别强调：以习近平生态文明思想为指导，按照《关于减缓建设绿色矿山的实行意见》拒绝和自然资源部2018年公告公布的《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准积极开展甄选。

二、 矿产资源新政实施的背景国家强化矿业权转让管理及国家矿产资源资产所有权人权益维护的背景。2017年2月，国家公布了《矿业权转让制度改革方案》。

2019年3月15日，自然资源部公布了《矿业权转让管理办法(印发稿)》。2015年9月21日，《生态文明体制改革总体方案》拒绝搞清楚有偿获得、闲置和铁矿中所有者、投资者、使用者的产权关系，研究创建矿产资源国家权益金制度。

2016年12月29日，为实施党中央、国务院决策部署，国务院印发的《关于全民所有自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见》(国发﹝2016﹞82号文，以下称之为82号文)，明确提出改革完备矿产资源有偿用于制度，具体矿产资源国家所有者权益的明确构建形式，创建矿产资源国家权益金制度。完备矿业权有偿转让制度，在矿业权转让环节，中止探矿权价款、采矿权价款，征税矿业权转让收益。

2017年4月20日，《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通报》(国发〔2017〕29号)公布实行。中央大力前进生态文明建设的背景。为推展生态文明建设，中共中央国务院先后公布了一系列新政策，例如《中共中央国务院关于减缓前进生态文明建设的意见》(2015年4月25日)、《党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法(全面推行)》(2015年8月17日)、《生态文明体制改革总体方案》(2015年9月21日)、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)、《关于划界并恪守生态维护红线的若干意见》(2017年2月27日)、《创建国家公园体制总体方案》(2017年9月26日)。

2017年10月18日，党的十九大开会，习近平总书记不作《终极全面竣工小康社会夺回新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。中国特色社会主义转入新时代，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作明确提出了许多新的拒绝。

我们要在之后推展发展的基础上，着力解决问题好发展不均衡不充份的问题，大力提高发展质量和效益，更佳地符合人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的必须，更佳推展人的全面发展、社会的全面进步。国家不断完善生态文明法治体系建设的背景。

2016年12月，国家制订了《环境保护税法》;2018年3月，通过宪法修正案，将新的发展理念和生态文明等写到宪法;2018年7月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面强化生态环境保护依法推展打好污染防治攻坚战的决议》，特别强调建立健全最严苛最森严的生态环境保护法律制度;2018年8月施行《土壤污染防治法》等。地方也强化了生态文明建设法律确保的背景。据不几乎统计资料，目前，青海和福建两省已分别制订了《青海省生态文明建设增进条例》、《福建省生态文明建设增进条例》。

另有厦门、杭州、珠海、贵阳、湖州、十堰、东莞、白山等城市制订了生态文明建设市级地方性法规。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》具体了竣工中国特色的以国家公园为主体的大自然保护地体系的总体目标，明确提出三个阶段性目标任务：到2020年建构统一的大自然保护地分类分级管理体制;到2025年可行性竣工以国家公园为主体的大自然保护地体系;到2035年大自然保护地规模和管理超过世界先进设备水平，全面竣工中国特色大自然保护地体系。

三、新政对矿山企业的主要影响露天矿山将面对严苛审查。819号文公布后，污染管理不规范的露天矿山，违背资源环境法律法规、规划，污染环境、毁坏生态、乱采滥挖的露天矿山等，将面对被责令投产整治，甚至重开的命运。如果在此期间，矿业许可证届满，则采矿权沿袭审核将更为严苛。

如重庆市国土资源和房屋管理局实施的渝国土房管〔2018〕319号文拒绝新建、不断扩大矿区范围矿山，按照采矿权转让合约誓约时限，敦促采矿权申请人在矿业注册前递交经审议的绿色矿山建设实施方案。矿业权沿袭无以。一是同一勘查阶段沿袭被削减面积过大的问题。

非油气探矿权沿袭时，应该提升符合规范拒绝的勘查阶段，并未提升勘查阶段的，应该削减不高于首次勘查许可证写明勘查面积的25%，下列情形除外：中央或者地方财政全额出资勘查的探矿权;已另设采矿权矿区范围横向投影的上部或者深部勘查且与已另设采矿权科同一主体的探矿权;经储量评审确认地质工作程度超过详查及以上且地质报告早已资源储量评审备案的探矿权。这对于首次勘查许可证写明勘查面积较小的探矿权而言，提升勘查阶段的压力更大，如果同一勘查阶段沿袭次数较多，将造成证载面积足以涵括削减面积的问题。探矿权作为用益物权，探矿权人通过招拍挂方式缴纳了矿业权转让收益，在此背景下，14号文规定并未提升勘查阶段的，应该削减不高于首次勘查许可证写明勘查面积的25%，虽然需要起着敦促矿业权人及时投放资金提升勘查阶段的想法，但是根据《国务院办公厅关于积极开展牵涉到产权保护的规章、规范性文件清扫工作的通报》(国办发〔2018〕29号)，该条款或许因涉嫌侵害了矿业权人的自主经营权以及对特定区域拥有的用益物权。

二是矿业权沿袭过程中严苛审查环保及矿业权转让收益问题。虽然15号文的报件拒绝修改了一部分非油气探矿权屯申请材料，如中止了申请人的区块范围图、勘查单位的资格证书复印件、勘查项目资金来源证明、交通位置图等，但总体上是增大了对探矿权沿袭的审查力度。首先，国家对新设探矿权强化了生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等方面的审查力度。14号文特别强调成立探矿权必需合乎生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等政策拒绝。

15号文序言的省级国土资源主管部门意见(范本)拒绝省级资源主管部门对于探矿权屯核查申请事项较为多，例如申请人区块范围内的矿权设置情况，申请人范围不出自然保护区国家地质公园等容许禁令勘查铁矿区域范围内，申请人范围合乎矿产资源规划和涉及产业政策拒绝，探矿权申请人若无违法违规行为等。其次增大了对矿业权有偿处理的审查力度，主要展现出在：14号文规定，勘查审核注册中牵涉到矿业权转让收益的，按照《财政部国土资源部关于印发矿业权转让收益征税管理暂行办法的通报》(财综〔2017〕35号)继续执行;15号认为矿业权转让收益(价款)交纳或有偿处理证明材料是必需报件之一;矿业权转让收益(价款)交纳或有偿处理是省级资源主管部门开具核查意见的很最重要的审查事项之一。再度是矿业权与自然保护区、风景名胜区、水源地等保护地互为重合的问题。

矿业权人自律投资查明追加资源储量的转让收益评估问题。35号文关于申请人在再行探矿权转采及采矿权追加资源储量问题的处置主要不存在两个问题：第一，归属于行政许可的程序性问题，即均须机关以未有偿化处理而不肯接管采矿权屯申请材料或者采矿权沿袭申请材料。第二，实体辨别问题，如否必须交纳采矿权转让收益以及如何评估、交纳等问题。

大自然保护地统合力度大大增大，但矿业权解散补偿政策不具体或大相径庭，矿山企业维权困难重重。除了内蒙古、湖南和黑龙江等对自然保护区内矿业权解散补偿有较具体的指导意见之外，河南、山西等省区并没牵涉到自然保护区内矿业权解散补偿标准及范围等问题。四、关于矿山企业发展的几点建议及时理解我国涉矿近期政策，做知法用法，依法体现合理表达意见;及时理解法律法规及国家涉矿政策，在精确了解做到法律及政策精神的基础上作出准确辨别，并及时与当地政府展开交流;对有关矿山企业管理人员及时展开涉及法律培训。

在办理矿业权沿袭、更改等行政许可申请人时，要有挽救证据的意识。严苛按照有关规定，在法定期限内递交矿业权沿袭申请材料，并索要回执等证据。矿山企业要推崇生态文明建设，新建矿山要超过绿色矿山建设标准，现存矿山须要增大绿色矿山建设力度，但绿色矿山建设标准的挑选一定要谨慎。

如《自然资源部办公厅关于作好2019年度绿色矿山甄选工作的通报》(大自然资办函〔2019〕965号)将自然资源部2018年公告公布的《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准作为甄选2019年度绿色矿山的标准。如今，生态文明建设早已写入宪法，我国正在完备生态文明法律体系，矿业权人无法再行抱着有侥幸心理，必需高度重视环保问题，将绿色勘查、建设绿色矿山内化作心态行动，这样才能构建可持续发展。同时，地方省区相继施行了绿色矿山建设规划或管理办法，拒绝新建矿山必需超过绿色矿山建设标准，并对绿色矿山在2020年及2025年的比例展开了规划。

例如，山东省人民政府实施文件，拒绝到2020年，全省大中型绿色矿山比例力争超过80%。安徽省自然资源厅实施皖国土资〔2017〕200号文，拒绝新建矿山100%超过绿色矿山建设拒绝，生产矿山减缓改建升级;力争到2020年，绿色矿山达标率20%左右，到2025年，全省绿色矿山达标率40%。在绿色矿山建设过程中，一定要对行业标准、社会团体标准、地方标准和地方关于绿色矿山建设拒绝的规范性文件了然于胸，这样才能事半功倍，贯彻确保自身合法权益。

使用法治思维，解决问题行政争议，要在实践中巧用行政复议、行政诉讼等救济手段。如面临削减面积过大而造成矿业权无法沿袭、被拒绝交纳和补缴矿业权转让收益、未予办理采矿权申请人、重开矿山、矿业权吊销、矿业权解散补偿不合理等行政争议，矿业权人要高度重视，在充份挽救证据的情况下，讲求法治思维，理性维权。

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